供水企業(yè)如何借政策東風(fēng)，做好農村供水？
發(fā)布日期：2019年11月20日
6月19日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，提出要求鞏固提高農村飲水安全水平，支持脫貧攻堅、保障基本民生。解決農村供水問(wèn)題，提升成為我國全面建成小康社會(huì )、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要任務(wù)。
農村供水是行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)也是難點(diǎn)話(huà)題，面對機遇與挑戰，供水企業(yè)應有哪些作為和擔當?如何平衡社會(huì )效益與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系?如何實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益雙豐收?在新形勢下，如何從不同視角看待審視“農村供水市場(chǎng)?如何用長(cháng)遠的觀(guān)點(diǎn)與全局的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看待農村供水，是這個(gè)時(shí)代賦予我們這個(gè)行業(yè)的主題。在“2019(第四屆)供水高峰論壇”上，由水視點(diǎn)網(wǎng)創(chuàng )始人高雅麟主持，邀請水務(wù)企業(yè)代表珠海水務(wù)環(huán)境控股集團有限公司副總經(jīng)理珠海市供水有限公司黨委書(shū)記董事長(cháng)韓梅平、舟山市自來(lái)水有限公司黨委書(shū)記總經(jīng)理柴呂波、北控水務(wù)集團運營(yíng)中心供水管理部經(jīng)理李志濤同臺，為企業(yè)參與農村供水市場(chǎng)提供了不同的視角和思考。
供水企業(yè)如何做好農村市場(chǎng)？
2019年是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵一年，供水行業(yè)責任重大。高雅麟提出，國家將農村供水和脫貧攻堅結合起來(lái)，說(shuō)明農村供水在行業(yè)中非常特殊。對于加快實(shí)施農村飲用水提升工程，解決好飲用水困難問(wèn)題，供水企業(yè)應該有何作為和擔當?如何做好農村供水市場(chǎng)？
韓梅平表示，供水企業(yè)要解決農村供水“四個(gè)需要”，一是農村基本生活的需要、二是農村發(fā)展的需要、三是農村生活品質(zhì)提高的需要、四是城鄉供水同質(zhì)化的需要。韓梅平介紹， 2002至2005年，珠海水務(wù)根據水源情況，在農村建設大型水廠(chǎng)和供水管網(wǎng)，實(shí)現“村村通”;2005年至2015年，珠海市政府和珠海水務(wù)投入大量資金對農村供水設施進(jìn)行改造，實(shí)現“戶(hù)戶(hù)通”。“目前珠海90%以上的農村居民用上與城市統一管網(wǎng)的自來(lái)水，并實(shí)行抄表到戶(hù)，真正實(shí)現‘同城、同價(jià)、同服務(wù)。’”
柴呂波表示，舟山市自來(lái)水公司從2005年開(kāi)始制定農村供水計劃，到2013年全面完成舟山本島、周邊島嶼16個(gè)鄉鎮水廠(chǎng)及1個(gè)縣級自來(lái)水公司的收購工作，并建立中心水廠(chǎng)。目前舟山農村供水全面實(shí)現了“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”，農村區域抄表到戶(hù)，價(jià)格與城市接軌。
李志濤表示，北控水務(wù)作為跨區域水務(wù)企業(yè)，在農村供水領(lǐng)域擁有5個(gè)下屬公司，主要通過(guò)PPP方式和BOT方式和當地的政府合作，承擔了100多萬(wàn)戶(hù)農村居民的供水業(yè)務(wù)。北控水務(wù)對于農村水廠(chǎng)的建設、運行、管理、水質(zhì)，包括管網(wǎng)的管理和維護，都按照城市供水相關(guān)標準進(jìn)行。
高雅麟認為，供水是投資回報周期比較長(cháng)的行業(yè)，企業(yè)除了要有保障農村安全優(yōu)質(zhì)供水的責任與擔當，還要用更長(cháng)遠的規劃眼光來(lái)看供水市場(chǎng)，如互聯(lián)網(wǎng)的“用戶(hù)流量導入”思維。
如何實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益雙豐收？
供水行業(yè)本身兼具公益屬性及市場(chǎng)屬性，需要承擔改善民生問(wèn)題，存在服務(wù)和發(fā)展難以兼顧等矛盾。農村供水更是要應對“規模效應低”、“運行成本高”等難題。面對壓力，水務(wù)企業(yè)如何實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益雙豐收？
珠海水務(wù)針對不同農村地區的特點(diǎn)，以政府為主導，采取三種不同的合作模式，韓梅平介紹：一是在經(jīng)濟條件較差地區，企業(yè)與政府按照各出資50%投入，政府將土地和原有的供水設備無(wú)償交給企業(yè)，企業(yè)負責運營(yíng);二是在工業(yè)用地規劃地區，接收當地小散供水企業(yè)，以現有資產(chǎn)換投入，對水廠(chǎng)進(jìn)行改造;農村管網(wǎng)改造按照供水企業(yè)與政府6:4投資;三是采取與當地村鎮合資合作的方式(如海島)，珠海水務(wù)運用這三種模式在農村供水取得了較好的效果。同時(shí)他認為，農村供水的經(jīng)濟效益可以在兩方面實(shí)現，一是在農村經(jīng)濟沒(méi)有發(fā)展的時(shí)候占領(lǐng)供水市場(chǎng)成本較低，為未來(lái)的發(fā)展預留市場(chǎng)空間;二是可以利用當地的水利、水庫設施資源，降低建設成本。
柴呂波表示，“廣大農村市場(chǎng)是各行各業(yè)都在爭取的市場(chǎng)，提前占領(lǐng)農村市場(chǎng)對水務(wù)公司的發(fā)展非常有利。”在實(shí)現農村市場(chǎng)經(jīng)濟效益這點(diǎn)，他表示，農村供水在收購和并購的過(guò)程中需要當地政府政策上的支持，企業(yè)與政府協(xié)商政策的配套：一個(gè)是資產(chǎn)的評估方面的協(xié)調、二是政府補助的資金的支持。
李志濤也提到了政策層面上的支持，他介紹，北控水務(wù)很多農村供水項目，當地政府在水價(jià)和稅收方面都給了優(yōu)惠政策，與城市政策有一定差異性。在維護維修費用方面，政府也會(huì )幫助承擔一部分。“政府出資既幫助供水企業(yè)持續發(fā)展，又幫助農村用戶(hù)降低水價(jià)。”李志濤也同時(shí)表示，在政府政策支持的前提下，北控水務(wù)正在研究通過(guò)運營(yíng)管理技術(shù)方面的創(chuàng )新，包括考慮用無(wú)人機巡檢等新技術(shù)，優(yōu)化管理方式，在保障居民用上更優(yōu)質(zhì)的水同時(shí)，為政府降低成本和負擔。
農村供水可幫助供水企業(yè)實(shí)現業(yè)務(wù)延伸
供水企業(yè)僅僅依靠屬地供水服務(wù)是很難獲得突破，面對需求，供水企業(yè)也在思考增長(cháng)項目的延伸。
“農村供水這個(gè)課題做好了，才有后面的延伸”，韓梅平感慨道，“農村供水第一個(gè)進(jìn)入了當地的公共服務(wù)項目，取得了當地政府信任，政府會(huì )把環(huán)保相關(guān)的污水、黑臭水體治理等甚至固廢等業(yè)務(wù)給到企業(yè)，形成從供水業(yè)務(wù)延伸到整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。既實(shí)現了供水企業(yè)解決農村供水的初心，又給企業(yè)的發(fā)展留出了空間。”
李志濤表示，北控水務(wù)戰略之一就是“存帶增”，即在做好供水項目的基礎上，政府可以將污水處理、固廢項目等交付北控水務(wù)統一進(jìn)行，這樣一方面達到了業(yè)務(wù)的增長(cháng)，一方面也降低了人工、維護運行等綜合的運營(yíng)成本。
供水行業(yè)一大優(yōu)勢是“用戶(hù)體量大、公信力強”，高雅麟指出，供水企業(yè)除了以農村市場(chǎng)為導向爭取政府政策支持，學(xué)會(huì )借雞生蛋的博弈之道之外，還應該以跨界的思維，考慮培育供水以外的市場(chǎng)，“不僅是客戶(hù)流量從城市拓展到農村，更重要的是新業(yè)務(wù)通過(guò)水務(wù)平臺引導到企業(yè)達到延伸增長(cháng)，我相信這也是機會(huì )。”
